本文摘要：中共吉林省委 吉林省人民政府关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的实施意见（2019年12月16日） 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《中共中央、国务院关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》要求，驻足吉林省农业大省省情，坚持农业农村优先生长，以体制机制创新为动力，以缩小城乡生长差距和住民生活水平差距为目的，因地制宜、循序渐进，为构建全省城乡融合生长体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源合理设置，加速形成工农互促

中共吉林省委 吉林省人民政府关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的实施意见（2019年12月16日）　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《中共中央、国务院关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》要求，驻足吉林省农业大省省情，坚持农业农村优先生长，以体制机制创新为动力，以缩小城乡生长差距和住民生活水平差距为目的，因地制宜、循序渐进，为构建全省城乡融合生长体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源合理设置，加速形成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系，全面建设城乡融合生长新格式，现提出如下实施意见。　　一、建设健全有利于城乡要素合理设置的体制机制　　（一）流通农业转移人口市民化制度通道　　1.深化户籍制度革新。进一步降低大中都会租房落户限制，在长春市租房居住并交纳社保满半年即可申请落户，在其他都会和建制镇有正当稳定住所即可申请落户。

　　2.保障常住人口享有基本公共服务权益。全面落实城乡养老保险制度衔接政策、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医直接结算政策。

以公办学校为主摆设随迁子女接受义务教育，完善随迁子女在流入地到场高考的政策。将切合条件的常住人口纳入公租房保障规模和基本公共卫生服务体系。　　3.加速生长哈长都会群。谋划建设哈长一体化生长示范区。

加速建设长春经济圈，以长春都市圈领土空间计划为引领，推动长春吉林一体化协同生长和长春公主岭同城化协同生长。　　4.健全农业转移人口市民化成天职担机制。增加省对市（州）、县（市）平衡性转移支付规模；实施人地挂钩政策，合理摆设各市（州）、县（市）新增建设用地计划指标；实施省级预算内投资摆设与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

　　（二）完善都会人才到乡村创业激励机制　　5.着力吸引各种人才返乡创业。勉励在外创业乐成的吉林籍农民企业家返乡创业，引导农村籍高校结业生回乡就业创业。

开展省级农民工返乡创业基地建立事情，对切合条件的省级农民工返乡创业基地给予资金津贴。　　6.勉励优秀人才到村任职。

推进选调生与大学生村官事情衔接，每年选派200名左右乡镇机关选调生（大学生村官）到村任职；向贫困村、软弱涣散村和团体经济空壳村全面选派第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。　　7.建设城乡人才互助交流机制。推进县域内校长教师交流，努力推进下层卫生康健人才“县聘乡用”“乡聘村用”治理机制革新，深入推进科技特派员制度，定期开展体育进村屯运动；推进下层教育、卫生职称革新。

勉励有条件的农村团体经济组织探索人才加入机制。　　（三）稳慎推进农村土地制度革新　　8.完善农村承包地制度。完善农村承包地所有权、承包权、谋划权“三权分置”制度，第二轮土地承包到期后再延长30年。

增强农村土地流转市场服务体系建设，规范农村土地流转行为。　　9.稳慎革新农村宅基地制度。

加速完善房地一体的农村宅基地确权挂号颁证事情，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；在切合领土空间计划、用途管制和尊重农民意愿前提下，勉励引入社会资本对闲置农房举行革新；推动制定全省统一的宅基地面积尺度，允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。勉励农村团体经济组织及其成员盘活使用闲置宅基地和闲置住宅。　　10.建设团体谋划性建设用地入市制度。

贯彻执行新修订颁布的《土地治理法》，完善农村土地征收制度，全面施行团体谋划性建设用地依法入市，逐步建设城乡统一的建设用地市场。进一步规范征地法式，完善征地赔偿机制，保障被征地农民原有生活水平不降低，久远生计有保障，切实维护被征地农民和农民团体权益。

规范入市行为，以出让、出租等方式实施工业、商业等团体谋划性建设用地到场城乡生产要素的平等交流。支持企业依法将以出让方式取得的团体谋划性建设用地土地使用权转让、交换、出资、赠与或抵押，实现土地效益最大化，促进城乡融合生长。　　（四）健全财政和金融保障机制　　11.建设财政优先保障机制。

加大财政资金投入，鼎力大举支持城乡融合生长平台及载体建设。增强涉农资金统筹整合，支持市（州）、县（市）政府统筹摆设各种功效互补、用途衔接的涉农资金。增强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持市（州）、县（市）政府在债务风险可控前提下刊行政府债券，用于城乡融合公益性项目。

　　12.完善金融支农体系。继续推动农村信用社革新。努力构建“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系，探索设立省级农村综合产权生意业务平台。

深入推动和龙市国家级农村信用体系试验区建设，引导涉农金融机构加大对信用农户、信用农村经济组织信贷支持力度。　　13.加速农村金融产物和服务方式创新。依法合规开展团体林权、承包地谋划权、土地收益保证等抵质押贷款业务，创新开展动产等抵质押融资业务。支持勉励金融机构对农村基础设施建设在贷款利率和期限上给予优惠。

推进农业信贷担保体系建设，实现主要农业县全笼罩。探索农产物价钱指数保险、产量保险和收入保险试点，接纳以奖代补方式支持开展具有地方特色的优势农产物保险。

完善农村金融风险防范处置机制。　　（五）勉励和引导工商资本进入农业领域　　14.建设工商资本入乡保障机制。深化“放管服”革新，开通都会工商资本入乡“绿色通道”。通过政府与社会资本互助、贴息、设立基金等方式，勉励工商资本生长适合。

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